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                司法部就《城市公共交通管理条例(征求∞意见稿)》公开征求意见

                2019-05-10 13:53 来源: 司法部网→站
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                司法部关于《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

                为增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》及其说明公布,征求社会各界意见。公众可以登录中华人民共和国司法部 乐彩客政府法制信息网或者乐彩客法律服务网,关注司法部微信公众号查看征求意见稿及其说明。有关单位和各界人士卐可以在2019年6月10日前,通过以下三种方式提出意见:

                1.登陆中华人民〇共和国司法部 乐彩客政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者乐彩客法律服务网(www.12348.gov.cn),进入▽首页主菜单的“立法意见征◤集”栏目提出意见。

                2.通过信函方式将意见寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法四局(邮政编码:100020),并请在信封上注明“城市公共交通管理条例征求意见”字样。

                3.通过电子邮件方式将意见发送至:csgj2019@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年5月10日

                城市公共交通管理条例(征求意见稿)

                第一章 总 则

                第一条 为了加强城市公共交〖通管理,促进●城市公共交通事业健康发展,提升♂城市公共交通保障水平,制定本条例。

                第二条 城市公共交通的〗规划、建设、运营服务和安全︽管理,应当遵守↙本条例。

                本条例所称城市公共交通,是指在城市人民政府确定的区域内,利用公ζ 共汽(电)车(含有轨电车,下同)、城市轨道交通系统和有关设施,按照核定的线路、站点、时间、票价运营,为公众提供基本出行服务的活动。

                第三条 国家实施城市公共交通优先发展战〇略。

                城市人民政府应ω 当建立和完善城市公共交√通体系,统筹利用各种公共交通方式,为公众提供安◣全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的城市公共ω 交通服务,引导公众优※先选择公共交通方式出行。

                县级以上人民∏政府应当在城市规划、财税支持、用地供给、设施建设、道路通行、安全防范等方面保障城市公共交通发展。

                第四条 县级以上人民政府应当采取@多种措施,鼓励『和引导各类投资主体参与城市公共交通基础设施建设和运营服务,并保障其合法△权益。

                第五条 城市人民政府应当根据实际需要,推广应用¤新技术、新能源、新装备,加强城市公共交通智能化建设,推进信息技术在城市公共交通运营服务和安全管理方面的应用。

                第六条 县级以上地方人民政府应当根据城乡居民出行需要,优化配置城乡公共交通资源,统筹协调城乡公共交通发展↙,逐步扩展∑ 公共交通服务范围。

                第七条 国务院交通运○输主管部门负责指导Ψ 全国城市公共交通工作。国务院有关部门根据各♀自职责负责城市公共交通的相〓关工作。

                省、自治区人民政府交通运输主管部门负责指导本行政区︽域内城市公共交通工作。省、自治区人民政府有关部门根据各自职责◤负责本行政区域内城市公共交通的相关工作。

                第八条 城市人民政府负责组织领导本行政区域内城市公共交通工作,督促有关部门依法履行管理职责,协调解决城市公共交通工作的重大问题。

                城市人民政府交通运输主管部门或者城市人民政府指定的负责公共交通管理的部门(以下统称城市公共交通管理部→门)具体承担本◥行政区域内城市公共交通管理工作。城市人民政府有◆关部门根据各自职责】负责本行政区域内城市公共交通的相关工作。

                第二章 规划建设

                第九条 城市公共交通管理¤部门应↓当根据有关⊙法律法规的规定,会同发♀展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设〓等部门,编制城市公共交通规划,报城市人民∩政府批准后实施。编制ω城市公共交通规划应当征求公众意见。

                编制城市公共交通规划应当综合考虑经济社会发展要求、公众出行需要、财政承受能力及公共安全需要。城市公共交通规划应当包括城市公共交通发展目标、规模、构成比例、用地配置、设施和线路布局、车辆配备、信息化建设、安全防范和人才保∞障等内容。

                第十条 城◤市人民政府应当使城市公共交通规划与城市详▃细规划相互衔接,依法保障城←市公共交通设施用地。

                城市公共交通规划确定的城市公共交通设施用地可以以划拨或者协议◥出让方式供给。

                城市公共交通设施用地①依法实施土地综合开≡发的,不得损害公共交通功能,其收益应当用于城市公◣共交通基础设施建设和运营。城市公共交通设施用地综合开发和管理的具体办法由国务院自然资源主管部门会同国务院发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输等部▆门制定。

                第十一条 城市人民政府应当根据经济社会㊣发展的需要,按照城市公共交通规划,将城市公共交通发展资金纳入本级预算管理。

                第十二条 新建、改建、扩建城市道█路的,有关建设单位应当按照城市公共交通规划☉建设首末站、中途停靠站、换乘接驳站》、公共汽(电)车专用道╲等城市公共交通设施。

                新建、改建、扩建城市道路可能影响公共交通运行的,建设单位应当书面征求城市公共交◣通管理部门、公安机关的意见。

                第十三条 建设城市公共①汽(电)车首末站、枢纽站和城市轨道交通站等设施,应当按照国家有关规定配置和完善公众出行信息服务系统、车辆运▲营调度系统、安全监控和防」范系统、应急处置系统▼、消防安全△系统以及无障碍设施◇◇。

                第十四条 新建、改建、扩建规模居ㄨ住区、交通枢纽、商业中心等大型建设项№目按照国家有关规定需要开展交通影响评价的,城市人民政府应当组织有关部门〒开展分析评价工作,并根据评价结果和国家≡有关标准提出解↑决方案。

                建设单位↑根据建设项目批准、核准文件配套建设城市公共交通设施的,应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用№≡。

                第三章 运营服务

                第十五条 城市公共交通管理部门应当根据城市公共交通规划、城市发展和公众出行需要,合理确定城市公共交通的运力资源,及时开辟或者调整城市公↘共汽(电)车线路。

                城市公共交通管理部门应当定期开展公众出⊙行调查,收集、分析公众出行时间、频率、方式等交通信息,作为优化城□ 市公共交通线路的依据。

                第十六条 城市公共交通线路运营实行特许⌒经营。城市公共交通管理部门应当根据〖企业的信用状况、运营方案、车辆设备╱状况、安全保障↑措施以及服务质量状况卐或者承诺等因素,依法确定从事线路运营的城市公◆共交通企业。

                城市公共交『通管理部门不得拍卖城市公共交通运营线路。城市公共交通企业不得转让、出租或者变ζ相转让、出租城市公共交通运营线路。

                第十七条 城市公共汽(电)车线路运营的期限为6年至12年。城市轨道交通线路运营的期限由城市人民政府确定。

                城市公共交通线路∩运营期限届满,由城市公→共交通管理部门按照本条例第十六条』的规定重新确定从事线路运营的城市公共交通企业。

                第十八条 城市公共交通管理部门应当与从事线路运营●的城市公共交通企业签订线路运营服务协∑ 议,明确开通时间∑ 、运营线路和时段、车辆配置标准和数量、服务质量、票制票价、运营期限、安全保障措施,以及双方其他权利和义务等内容。

                线路运营服务协议的内容确需变更的,协议双方应当协商签订补充协议。

                第十九条 城市公共交通企业应当为乘客提供安全、准时、便捷的服务,并向城市公共交通管理部门报¤送线路运营相关信★息。

                城市公共交通管理部门应当根据线路运营服务协议和服务规范,定期对城市公共交通企业进行╳服务质量评价,并将评价结果向⊙社会公布。

                第二十条 城市公共交通管理部☆门应当根据公众出行便利、公共汽(电)车线网『优化等需要,组织城市∏公共汽(电)车企业提供社区接驳班车、夜间班车等公共交通服ξ务,鼓励城市公共▼汽(电)车企业提供定制化公共交通服务。

                第二十一条 城市公共汽(电)车企业应当按照线路运营服务协议确定的数量配备城市公共汽(电)车车辆。

                投入运营的城市公共汽(电)车应当符合国家标准,取得机动车安全技术检验和尾气排放环保①检验合格证明,并按照城市公共交通々管理部门的要求设置车辆运营服务标识和安〓全警示标识。

                国家鼓Ψ 励城市公共交通企业使用节能环保、配备无障碍设施的城市公共交通车辆。

                第二ξ 十二条 城市公共交通企业ㄨ招用的城市公共汽(电)车驾驶员、乘务员、调度员,以及城市轨道交〖通列车驾驶员、行车值班员、行车调度员、信号工、通信工◤等重点岗位人员,应当具备以下条件:

                (一)具有履行岗位职责的能力;

                (二)身心健康,无可能危及行车安全的疾病病史;

                (三)无危害公共安全、侵犯公民人身权利犯罪记录,无吸毒行◥为记录。

                除前款规≡定外,从事城市公共汽(电)车运营服务的驾驶员还应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有1年以上驾★驶经历,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记♀分周期内没有记满12分记录。

                城市轨道交通列车驾驶员实行职业准入制度,具体办法由国务院交通运输主〓管部门制定。

                第二十三⊙条 城市公共交通企业应当依法建立重点岗位安全背景『审查制度。

                城市公共◣交通企业应当按照国家有关规定对拟任重点岗位的人员进行有关法律法规、岗位职责、职业道德、操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等方面的培训和考核;考核合格的,方可上岗。城市公共交通企业应当将培训、考核情况建档备查。

                第二十四条 城市公共交通运营服务从业人员应当遵守安全运营规章制度和※安全操作规程,维护场站□和车厢内的正常运营秩序;发生突发事件时应▲当及时妥善处置,保护乘客安∞全。

                第二十五条 城市公共汽(电)车企业ぷ应当履行线路运营服务协议规定的义ぷ务,不得擅自变更城市公共汽(电)车运营线路或者终止运营。

                城市公共汽(电)车企业因破产、解散或者其他原因不能运营时,应当提前书面报告城市公共交通管理部门,城市公共交通管理部门应当及时采取指定临时运营企业、调配←车辆等应对措施,保证●相关线路运营。

                第二十六条 城市公共交通票价实行政府定价。制定、调整㊣城市公共交通票价,应当统筹考虑社会承受【能力、企业运营成【本、鼓励公交出行等因素,并依法进行定价↑成本监审和价格听证。

                第二十♀七条 城市公共交通企业应当按照国家统一会计》制度编制成本费用年度核算报告。报告内容应当包括城市公共交√通企业实际执行票价低于运营成本的部分,执行政府乘车优惠政策减少的收入,以及执行抢险救灾等政府】指令性任务增加的支出。

                第二十八条 城市人民政府财政部门应当会同城市公共交通管理部门、审计机关等有关部门对城市公共交通企业编制的成」本费用年度核算报告进行审№核,综合〒考虑服务质量评价结果、政府财政承○受能力等因素,合理确定财政补贴、补偿额度,并向社会公←布。

                第二十九⌒ 条 城市公共交通管理◤部门和城市公共交通企业应当分别建立城市公共交通服务投诉处理制度并向社会公布,对于投诉事项应↓当及时核查和处理,并将结果及时告知投诉人。

                第四章 安全管理

                第三十条 城市公共交通企业应当落实城市公共交通安全生产主体责『任,建立健全△企业安全管理制度,保障安全经费投入,定期开展安全↓检查和隐患排查,增强突发事件防范和应ξ 急能力。

                第三◇十一条 城市公共交通企业应当建立并落实安全巡查制⊙度,组织社会力量协■助开展公共安全防范工作。

                公安机关、城市公共交通管■理等部门应当指导、监督防范恐怖袭击重点目标的管理单位履行安全防范卐职责。公安〖机关应当依照有关规定对重点目标进行巡查。

                第三十二╱条 城市公共交通管理、公安、气象等部门应当加▽强沟通协作和信息共享,及时发布路况、气象等〗预警信息。

                因自然灾害、恶劣气象条件以及市政工程建设、大型群众性活动、节假日等情况,影响城市公共交通线路正常运营的,负有责任的部门或者单位应当提前通ω知城市公共交通管理部门;需要临时变更、暂停城市公共交通线路◆运营的,城市公共交通管理部门、城市公共交通企业应当及时向社会公告。

                城市公共交通企〒业因突发情况临时变更、暂停〗线路运营无法提前报告的,应当〗在事后及时补报。

                第三十三条 城市公共交通企业应当采取措施监测⌒ 客流状况,出现或者可能出现客流积压时,应当采取增开临时班次、缩短发车间隔、延长运营时间、疏散乘客、临时限制客流等措施。必要时,城市@ 公共交通管理部门应当及时组织城市公共交︼通企业或者协调有关单位采取缓解客流积压的措施。

                第三十四条 城市公共交通☆的设施设备在运营过程□ 中出现故障时,城市公共交通企业应当安□ 排乘客改乘同线路后序车辆或者采取其他有效措施疏⌒导乘客,并向乘客说明☆原因。

                第三十五条 城市公共交通管』理部门应当会同有关部门制定城市公共交通应急预案,报城市人民政府批准。城市公共交通企业应当制定具体应急预案,并定期培训■演练。

                发生突发事件时,城市人民政府及其有关部门、城市公共交通企业等单位应当按照应急预案的规定采取应急处置措施。

                第三十六条 城市人民政府有关部门、城市公共交通企业以及学校、广播电视Ψ 等有关单位,应当加强安全①乘车和应急救援知识的宣传教育工作。

                第〓三十七条 城市公共交通企业应当◎对车辆、轨道、信号、站牌、电梯等设施设备进行定◎期检测、维护保养,确保性能良好和安全运行。

                第三十八条 城市公共交通企业应当按〗照规定为车辆配备①灭火器、安全锤、车门紧急开启装置、紧急报警装置、安全隔离装置等安全应急设备,并定期进行维护更新。

                第三①十九条 城市公共交通企业应当依照法律法▃规和国家有关规定配备安保人员和相应的设施设备,加强安全检查♀和保卫工作。

                第四十条 利用城市公共交通设施】和车辆设置广告的,应当遵守有关¤广告管理的法律法规,不得影响运营安全。

                第↓四十一条 乘客应当♂遵守乘车规则,按照规定票价支付车费,不∏得在城市公共交通车辆、城市轨道交通车站内饮酒、吸烟、乱扔废弃物或者从事其他不文明行为。

                第四十ξ 二条 禁止乘♂客携带易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蚀性以及其他有可能危及人身和财产安全的物品进站、乘车。禁止携带的物品目录由城市人民政府制定,并向社会公布。

                第四十三条 任何单位和『个人不得实施下列行为:

                (一)非法拦截或者强行上下▲城市公共交通车辆;

                (二)非法占用城市公共交通场∞站或者出入口;

                (三)擅自进入城市轨道交通线路、控制中心、车辆基地或者其他明示禁入的区域※;

                (四)干扰城市公共交通工作人员的正常工作;

                (五)擅自操作带有警示标识▲的安全装置;

                (六)破坏、盗窃城市公◥共交通设施设备;

                (七)其他危害城市公共交通运营▼安全、扰乱乘车秩序的行为。

                城市公共交通企业及其工作人员发现ぷ上述行为的,应当及时采取有效措施予以制止;制止无效的,应当立即报请城市公共交通管理部门、公安机关依法处置。

                第五章 城市轨道交通特别规定

                第四十四条 城市人民政府有关部门编制城市轨道交通线〓网规划和建设规划,应当符合城市经济社会发展水平,并征求同级●城市公共交通管理部门的意见。

                第四十五条◣█ 城市轨道交通建设单位组织编制城█市轨道交通建设工程可行性研究报告和初步设计☉文件,应当按照要求编制运营服务专◥篇和公共安全专篇。

                县级以上人民政府有关↓部门在审查城市轨道交通建设工程可行性研究报告和初步设计文件时,应当书面征求同级公共交通管理部门、公安机关等有关部门的意@见。

                第四十六条 城市轨道交通建设单位应当依法选择具有相应资质的勘察、设计、施工和监理单位进行工程建设,并加强建设工程质量安全管理。

                城市轨道交通建设工程▼应当采取措施防止或者々减少对周围已有建筑物、构筑Ψ物的影响。

                第四十」七条 城市轨道交通反恐防范、治安防范、消防安全〓设施设备和场地、用房等,应当与城市轨道交通主体工程同≡步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用,并加强运行维护管理。

                第四十八条 城市轨道交通工程项目◤按照规定验收合格后,城市公共交通管理部门应当组织开展运营前安全评估。

                城市公共交通管理部门、住房城乡建设部门应当加强城市轨道交通建设与运营交接管理,具体办法由国务院交通运输主管ξ 部门会同国︽务院住房城乡建设主管部门制定。

                第四十九条 城市人民政府对本行政区域内城市轨道交通安全运行负总ξ 责,统筹协调城市轨道交通安全运行管理工作。

                城市公共交通管理部←门应当加强本行政区域内的城市轨道交通运营安全监管,建立运营突〖发事件应对工作机制,监督指导城市轨道交■通运营单位开展反恐防范、安全检查、治安防范和消防安全管理相关工作卐。

                城市公安机关应当开展城市轨道交通区域的巡逻检查工作,依法查处违法行为,加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集、分析和通报、预警工作,监督指导城市轨道交通运营单位做好进站安全检查、治安防范和突发事件处置工作。

                城市人民◣政府应急管理部门应当监督指导城市轨道交通运营单位做好消防安全管理工∩作。

                第五十条 城市公共□交通管理部门应当对城市轨道交通运营安全管理工作进行监督检查,定期组织开展运营安全第三方◇评估,督促运≡营单位及时消除安全隐患。

                第五十№一条 城市人民政府应当组织有关部门划定城市轨道交通安全保护区,制定安全︻保护区管理制度,保障城市轨道◣交通运营安全。

                在投入▓运营城市轨道交通线路的安全保护区内进行作业的,作业单位应当制定安全防护方案并征得城市轨道交通运营单位同意,方可办理相关︼许可手续。

                第五十◣二条 从事城市轨道交通安全检查的单位、人员应当按照有关规定对进入城市轨道交通车站的人员、物品↘进行安全检查。拒不接╳受安全检查的,应当╳拒绝其进站、乘车;强行进入车站或者扰乱安全检查秩序,构成违反治安管理行为☆的,由公安机关依法处□ 置。

                安全检查人员发现违禁品、管制物品和涉嫌违法⌒犯罪人员的,应当妥善处置,并立即向公安机关、城市公∮共交通管理部门报告。

                第六章 法律责任

                第五十三条 擅自从事城市公共交通线路运营的,由城市公共交通管理部门责令停止运营,没收违法∮所得,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得√不足2万元的,并处2万元以上10万元※以下的罚款。

                转让、出租或者变相转让、出租城市公共交通运营线◣路的,由城市公共交通管理部门取消线路运营,并依照前款Ψ 规定处罚。

                第五♀十四条 城市公共交通企业有下列行为之♀一的,由城市公共交通㊣管理部门责令改正;拒不改㊣正的,处5万元以上20万元以下的罚●款:

                (一)未按照线路运营服务协议提供运营服务或者配备城市公共汽(电)车车辆;

                (二)使用不符合本条例规定条件和要求的人员从事城市公共交通工作,或者未按照规定对重点岗位工作人员进▃行培训、考核;

                (三)未对车辆、轨道、信号、站牌、电梯等→设施设备进行定期检测、维护保养;

                (四)没有为城市公共交通车辆配备安全应急设备,或者未定期对安全应急设备进行维护更新。

                第五▅十五条 城市公共交通企业未制定应急★预案或者未定期培训演★练的,由城市公共交通管理部门责∮令改正;拒不改ω 正的,处5万元以上10万元以下¤的罚款。

                第五十六条 城市公共⊙交通企业未按照规定设置车辆运营服务标识、安全警示标识的,由城市公共交通管理部门责令改正;拒不改正∞的,处5000元以上2万元√以下的罚款。

                第五十七条 利用城市公共交通设施和车辆设置广告,影响运营安全的,由城市公共交通管理部门责令改正,没收违■法所得;拒不改正的,并处2万元以上10万元以下的罚款。

                第五十『八条 城市公共交通设施用地综合开发损害公共交通功能∞的,由城市公共交通管理部门责令改正,没收违法所得;拒不改正的,由城市公共交通管理部门采取措施恢复公共交通功能,所需费用由开发单位承担;并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款;无违法所得或者违法所得不足50万元的,并处50万元以上200万元以下的罚款。

                第五十九条 违反本条例@规定,建设单位未按照城市公共交通规划或者建设项目批准、核准文件的要求建设城市公→共交通设施的,由城市公共交通管理部门责令改正;拒不改正的,处10万元以上50万元以下的罚款。

                第六十条 未征得城市轨道交通运营单位【同意,在投入运营城市轨道交通线路的安全保护区内进行作业,由作业许可部门责令♀改正;拒不改正的,责令停止作业,并处5万元以上20万元以下的罚款。

                第六十一条 乘客未按照规定票价支付车费的,城市公共交通企业有权要求乘客补交票款,并可以加收5倍以下票款。

                乘客拒绝支付车费,或者在城市公共交通车辆、城市△轨道交通车站内从事不文明行为的,城市公共交通企业有权拒绝其进站、乘车。

                第六十二」条 危害城市公共交通运营安全、扰乱乘车秩序,构成违反治安Ψ管理行为的,由公安←机关依法给予治安管理处罚。

                第六←十三条 行政机关不履行本条例规定的职责造成严重后果的,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,对负有↘责任的领导人员和直接责任人员依法㊣ 给予处分。

                国有城市公共交通企业因违反本条例规↙定受到处罚的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

                第六十四条 有下列行为之一的,分别由城市︽人民政府自然资源、应急管理、公安、公共交通管理部门依照有关法律、行政法规的规定⊙处罚:

                (一)擅自改变城市公共交通设施用地的用途;

                (二)违反本条例第█三十条的规定,造成安全生产责任㊣事故;

                (三)城市公共交通企业在发生突发事件时,未及时组织开展应急救援,造成严重后果;

                (四)城市公共交通企业未按照规定配备安保人员和相应设施设备的,或〓者从事城市轨道交通安全检查的单位未按照规定对进入城市轨道交通车站的人员、物品进行安︼全检查。

                第六十五条 违反本条例规↙定,构成犯罪@的,依法∩追究刑事责任。

                第七章 附 则

                第六十ω六条 县、自治县开通】公共交通的,适用本条例。

                相关¤城市人民政府协商开通的城市间公共交通的〒管理,参照本条例的有关规〒定执行。

                用于公共交通服务的城市轮渡的管理,参照本条例的有关规定执行。

                第六十七条 本条例自 年 月 日起施行。

                城市公共交通管理条例说明

                一、制定条例的必要性

                城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的交通方式,具有集约高效、节能环保的特点和◣优势,对①城市发展具有支撑和带动作用。随着我国经济社会生活的全面进步,城市公共交通事业发展迅速,但是也面临着一些◣新情况、新问题:一是一些城市的公共交☆通发展不足,公共交通规划与@ 城市总体发展不匹配,扶持保障措施不到位,公共□ 交通在城市交通出行结构中所占比╳例较低,不能适应城市健康发展的需要;二是城市公共交通管理水平不高,有的城市运营模式不规范,线网结构不合理,换乘不方便,公共交通覆盖↑区域的广度和深度不够,运营服务质量还有待提升,难以满足人民群众便捷出行的需求;三是城市公共交通安全问题突出,城市人民政府及其部门的安全监管责任、公共交通企◣业的安全主体责任不够明确,保障安全◣的制度措施不完善,风险防控存在短板ζ和不足,特别是有的乘客扰乱公共◆交通秩序,甚至干扰驾驶员正常驾驶,严∩重威胁运营安全,造成重大人员伤亡和ω财产损失。

                为了解决这些问题,交通运输部起草了《城市公共交通管理条例(送审稿)》报送国务院审议。司法部收到此件后,多次征求有关方面的意见,对主要制度进行了认真研究,并在此基础上会同有关部门对送审稿作了反复修改,形成了《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

                二、制定条例的主∴要思路

                一是着眼于促进城市公共交通健康发展,落实城市公共交通优先发展战略,明确政府在城∞市公共交通规划建设、运营管理、票价制定、财↘政补贴等方面的责任;二↘是着眼于满足公众基本出行需要,注重各种出行方式、不同公共交通方式之间的¤统筹协调,提高城市公共交通运营服务的整体★水平,方便群众出行,缓解城市交通拥堵;三是着眼于保障城市公共交通安全运营,从日常与应急两个方面,明确政府、运营企业和社会公众的安全责任、义务,并将安全管理的理念贯穿在规划卐、建设和运营的各个环节,保障群众出行安全。

                三、征求意见稿的主要内容

                (一)明确城市公共交通定位和发展方向

                一是规定国家实施城市公共交通〇优先发展战略。城市人民政』府应当建立完善城市公共交通体系,为公众提供安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的城市公共交通服务,引导公众优先选择公共交通方式出行(第三条);二是要求县级以上人民政府鼓励和▲引导各类投资主体参与城市公共交通基础设施建设和运营服务,并保障其合法权益(第四条);三是提出城市人民政府应当推广应用新技术、新能源、新装备,加强城市公共交通智能化建设,推进信息技术在城市公共交通运营服务和安全管理方面的应用(第五条);四是要求县级以上地方人民政府优化配置城乡公共交通资源,统筹协调城乡公共交通发展,逐步扩展公共交通服务范围(第六条)。

                (二)规范城市公共交通规划建设

                一是明确城市公共交通规划编制的主体、总体原则和主要内容↑(第九条);二是规定城市人民政府▃应当使城市公共交通规划与城≡市详细规划相互衔接,依法保障城市公共交通设施用地,城市公共交通设施用地依法实施土地综合开发的,其收益应当用于城市公◣共交通基础设施建设和运营(第十条);三是要求城市人民政府根据经济社会发展的需要,将城市公共交通发展资金纳入本级预算管理(第十一条);四是规定⌒新建、改建、扩建城市道路的有关建设单位应当按照城市公共交通规划建设城市公共交通设施,按照国家规定配置和完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度系统、安全监控和防范系统、应急处置系统、消防安全系统以及无障碍设施(第十二条、第十三条);五是明确大型建设项目应当按照国家有关规定开展交通影响评」价,配套建设的城市公共交通设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用(第十四条)。

                (三)完善城市公共交通运营机制

                一是要求城市公共交通管理部门合理确定城市公共交通运力资源,及时开辟或者调整运营线路,定期开展公众出行调查,优化城市公共交通线路(第十五条);二是规定城市公共交通线路运营实行特许㊣ 经营,城市公共交通管理部〗门应当依法确定从事线路运〇营的城市公共交通企业,并签订线路运营服务协议(第十六条、第十八条);三是规定担任驾驶员、乘务员、调度员等城市公共交∑ 通重点岗位人员的条件、安全背景ξ 审查和培训考核要求(第二十二♀条、第二十三条);四是要求城市公共交通企业应当依法履行线路运营服务协议规定义●务,相关从业人员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程(第二十四条、第二十五条);五是规定★城市公共交通票价实行政府定价,城市人民政府对执行票价低于运营成本以及执行政府乘车优惠政策或者指令性任务增加支出等情况给予补贴、补偿(第二十六条至第二十八条)。

                (四)强化城市公共交通运营安全保障

                一是要求城市公共交通企业落『实安全生产主体责任,建立健全企业安全管理制度(第三十条);二是明确城市公】共交通管理、公安、气象等部门以及城市公共交通@企业、学校、广播电视等有关单位在安全防范、气象预警、安全宣传等方△面的职责(第三十一条、第三十二条、第三十六条);三是规定发生自然灾害、突发事件、客流积压、城市公共交通设施设备运营故障等情况时,城市公共交通管理部门、城市公共交通企业应当采取必要措施保障运营安全(第三十二条至第三十四条);四是要求城市公共交通企业按规定配备灭火器、安全锤、安全隔离◎装置等安全应急设备和安保人员,加强安全检查和保↘卫工作(第三十八条、第三十九≡条);五是规定乘客应当遵守乘车规则文明乘车,禁止携带可能危及人身和财产︽安全的物品进站、乘车(第四十一条、第四十二条);六是禁止非法拦截城市公共交通车辆、干扰工作人员正常工作、破坏城市公共交通设施设备等危害城市公共交通运营安全、扰乱乘车秩序的行为,构成违反治安管理行为的依法☉给予治安管理处罚(第四十三条、第六十二条)。

                (五)根据城市轨道交通的特点作出专门规定

                一是规定城市人民》政府有关部门编制城市轨道交通线网规划和建设规划,应当征求同级城市公共交通管理◆部门意见。城市轨道∩交通建设单位应当按照要求编制运营服务专篇】和公共安全专篇(第四十四条、第四十五条);二是要求城市轨道交通建设工程采取措施防止或者减少对周围已有建筑物、构筑物的影响(第四十六条);三是明确城市轨道交通反恐防范、治安防范、消防安全设施设备和场地、用房等,应当与城市轨道交通主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用(第四十七条);四是要求城市轨道交通工程验收合格后开展运营∴前安全评估,运营过程中定期组织开展第三◤方评估,督促运营单位及时消除安全隐患(第四十八条、第五十条);五是规定城市人民政府组织∴有关部门划定城市轨道交通安全保护区,保障城市轨道交通运营安全(第五十一条);六是要求对进入城市轨道交通车站的人员、物品进行安全检查(第五十二条)。

                【我要纠错】 责任编辑:吴啸浪
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