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                为文化产业发展保驾护航——《文化产业促进法(草案征求意见稿)》面向社会征求意见

                2019-07-28 07:47 来源: 光明日报
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                6月28日,7700多字的《文化产业促进法(草案征求意见稿)》(简称草案征求意见稿)面ζ向全社会公开征求意见,千呼万唤的文化产业促进法终于显“真容”,起草者们用近五年的成果交出“答卷”。《文化产业促进法(草案征求意见稿)》承前启后,既总结了这些年↑文化产业发展的理论和实践,又指向未来,为文化产业发展保驾护航。

                从政策指引 到法律规范

                “9章、76条,沿着草案征求ㄨ意见稿的条文和新语境,对文化产业进行了相对系统和完整的梳理,既让人穿梭回过去,回望文化产业过往的探索之路,又指向未来,让以后的发♀展方向和路径变得清晰,对产业的发展将起到促进作用。”乐彩客人民大学文化创意产业研究所所长金元浦道◣出了文化产业促进法草案的“观后感”。

                党的十八大以来,文化产业发展进入新阶段;特别是党的十九大以来,建设现代文化产业体系步伐加速推进,文化产业高质量发展取得新突破ぷ。

                金元浦指出,这次草案征「求意见稿把文化产业从政策指引上升到法律规范的最高层面,提出国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规〗划,并制定促进文化产业发展的专项规划,发布文化产业发展指导目→录,促进文化产业的结构调整和布局优化。

                具体来看,草案征求意见稿强化了哪些政策▆指引?

                文化和旅游部部长雒树刚介绍,2009年,国务院印发《文化产业振⌒ 兴规划》,提出将文化产业培育成国民经济新的增长点。党的十八大明确文化产业要成为】国民经济支柱性产业。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》强调,加快发■展文化产业,促进产业结构优化升级,提高规模化集约化专业化水平。数字创意产业作为文化产业发展的新业态,已纳入《“十三五”国家战略性新兴产□ 业发展规划》。每年政府工作报告都将发展文化产业作为一项重点工作进行部署。全国〗绝大多数省(区、市)发布了专项规划,推动文◆化产业健康发展。这十多年间,党中央和国务院高度重视文化产业发展,出台了一系列政策文□ 件,初步形成文化产业的规划、政策体系,为文化产业促进法创造了很好的立法条件。

                制定文化产业促进法就是要把行之有效的文化经济政策法定化,不仅总结和升华过去的文化产业政策,充分吸取了《文化产业振兴规▂划》、“十二五”文化产业规划、“十三五”文化产业规划的“精髓”,还向其他相关法“学习取经”。文化和旅游部相关起草人介绍,在草案征求意见稿】中还参考了公共文化服务保障法、电影产业促进法、中小企业促进法、价格法、反不正当竞争法等多部法律,以保证其严谨性和权█威性。

                为文化产业发展提供全方位扶持保障

                草案征求意见稿刚面向社会征求意见,就成为文化产业↓领域的关注热点。业内人士认为,从划定文化产业的“疆域”到强调文化产业的规划引导,划定政府的职责;从鼓█励创新发展到鼓励融合发展;从传承中华优秀传统文化到重申文化产』品和服务的内容合法,强调精品战略;从建设文化传播体系到建设文化大数据体系;从突出文化企业的社会责任和道德责任,到促进文化产业发展的财税和用地支持政策,形成≡了草案征求意见稿的十大创新点。

                草案征求意见稿首次明确界定了文化】产业概念:“本法所称文化产业,是指以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化∮服务的经营性活动,以及为实现上述经营性活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产等活动的集合。”

                “这是立法的逻辑起点,也是确保促进措施精准、有效的现●实需要。”在中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举看来,经营性文化产业是与公益性文化事业相对应的概念,对文化产业╳定义和范围的界定,主要依据为国家统计局修订印发的《文化及相关产业分类(2018)》,包括以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动以及相关辅助活动√,是这些年文化产业实践和㊣理论的科学总结。此外,草案♀征求意见稿中还包括对文化产业在人才、科技、金融财税等方面的全方位扶持保障措施,都是这些年探索的行之有效的政策,将为文化产■业发展营造更好的发展环境。

                文化产业从小到大,成长为超过▓3万亿元级的朝阳产业,正向支柱产业迈进。业内人士认为,深入了解文化产业的发展脉络,认真分析文化产业▽内在的问题,深知哪些是需要固化的,哪些是需要强化的,哪些是需要重新↘认知的,让生动鲜活的产业实践丰富文化产业的理论思考,又把思考和理论的力量赋予产业发展的实践。此次草案征求意见就是文化产业实践和理论的“集大成”,也是一个筛选、吸收、提升的认◎识过程,更是对文化产业新发展提出建设性意见的广泛动员。

                在起△草过程中,文化和旅游部联合起草工作各有关部门,先后←赴北京、辽宁、江苏、浙江、江西、广东等地及欧洲开展十多次专题调研,累计实地调研超过60家文化企业和机构,广泛听取各级政府部门、专家学者、文化企业、行业协会的意见建⊙议,了解各方关切,逐步聚√焦重点难点问题,明确立法目的、起草原则和思路。对国内外相关∩法律法规、政策文件、研究成果进行收集整理,完成5册、近140万字的促进法立法资料的汇编♂工作。此外,还依托相关研究机构,深入开展文化产业立法相关理论研究,形成促进法草案专家建议稿。

                随后,在中宣部文改办、政策法规研究室的☆直接领导和深度参与下,中宣部、中央网信办、全国≡人大教科文卫委员会、文化和旅游部、广播电视总局等主要部门派专人参加,成立◣专门起草班子,组织了数十次集中研讨会和改稿会,针对相关重点难点问题、拟确立主※要制度、草案文本框架结构和具体条目等,进行反复〇研究梳理。在此基础上,形成↘促进法草案初稿,并在一定范围内研究论证、修改完善,才形成促进法草案征求意见稿。

                在“促进”上下功夫、做文章

                “是‘文化产业促进法’,而不是‘文化产业法’或‘文化产业管理√法’,草案在‘促进’上下功夫、做文章,既有法言法语的规范,又有尊重文化产业的特殊定位。”中宣Ψ 部文改办副主任高书生分析,文化产业促进法草案从五个方面体现了文化产业的特点:第一,文化产业是国民经济体系新的产业形态,对文化产业的支持要按照支持软件等新业态的方式㊣支持。第二,文化产业是一种特殊的产业,具有产业和意识形态双重属性,是生产精神文化产品、影响人们精神世界的产业。第三,文化产业是激ξ发人们创造活力、创新能力的产业,具有时代属性和全◢民属性。第四,文化产业是“弱质”产业,需要呵护,具有成长性和保护性。第五,文化产业是一个体系,是参与国民经济大循环的体系,不是封ζ 闭的体系,具有开放性。

                抓住特点、找准问题,精准施策、对症下药,才能起到“促进”的作用。起草组专家认为,文化产业作为新兴产业,在发展中还面临︼许多突出困难和问题,需『要通过立法从法律层面加以解决:首先是有效供给不足。目前♂文化产品和服务的供需缺口较大、结构不平衡,高质量产〓品和服务不足,不能满足人民向往美好生活的多样化、多层次、多方面的精神文化需求。其次是结构亟待调整优化▓☆。当下,我国文化产业发展中存在发展不充分、不平衡的突出矛盾◥,特』别是随着文化和科技深度融合,文化的传统业态、服务形态等均面临「严峻挑战。再次,文化企业发展面临困难,近年来,我国文化企业新增数量增长较快,但面临营利模式〓不稳定、生命周期短、可持续发展难度大等突出问╱题,大多数文化企业规模偏小、实力偏弱,迫切需要加大扶持力度。

                抓住主▅要问题、解决主要矛盾,草案征求意见稿围绕〒促进文化产业发展的关键环节和核心要素,确定在创作生产、文化企业、文化市╲场三个环节发力:

                文化产品创作生产方面共有16款条文,旨在激发全①民族文化创新创造活力,追求真善美,抵制∏假恶丑,创作生产和提供健康向上、品质优良、种类丰富、业态多样的文化产品和服务。

                8款关于文化企业的条●文,将有助于以企业为主体,尊重各类文化企业的市场主体地位和自主经营权,保障其↙合法权益,营造公平竞争的发展环』境。

                9款关于文化市场的条文,将有助于国家构建统一开○放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系,发挥市场在文化资源配置中的主∑体作用。

                此次文化产业促进法草案公开征求意见将在2019年7月28日结束。还有哪些措施和建议能促进文化产业发展,需要群策☉群力,起草组希望各界人士积极参与、献计献策,共同推动文化产业持续健康▲发展。(记者 张玉玲)

                【我要纠错】 责任编辑:祁培育
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