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                推动电力价格市场化改革走向纵深

                2019-11-05 07:58 来源: 经济日报
                【字体: 打印

                近年来,随着︻电力市场化改革不断深化,竞争性环节电力价格加快放开,现行燃煤发电标杆上网电价机制已难以适应形势发展。经过▂多年发展,我国加快推进↑燃煤上网电价市场化改革的有利时机也在不断累积。应着力构建市场化价格形成机制,平稳有序放开燃煤发电上网电价,加快形成能够有效反映电力供求变化、体现煤电功能作用的⊙价格信号,使市场机制♂作用得到更大限度的发挥。

                近日,国家发展和改革委员会印发了《关于深化燃煤发电上网电〖价形成机制改革的指导意见》,明确自2020年起,将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制,同时取消现行煤电价格联动机制。此举意味着我国电力价格市场化改革向前迈出〓了一大步。

                早在2004年,国家发展改革委建立了燃煤发电标杆上网电价和煤电联动机制,首次公布了各地燃♀煤机组发电统一上网电价水平,并在以后年度根据发电企业燃煤成本变化适当调整。从运行情况看,这一机制已经成为上网侧电价形成的重∮要基准,对规范政府定价行为、促进不同类型上网电价合理形成、优化电力行业投№资、引导电力企业效率改善、推动电力上下游产业健康发展都发挥了重▲要作用。

                近年来,随着电力市场化改革不断深化,竞争性环节电力价格加快放开,现行燃煤发电标杆上网电价机制已难以适应形势发展。例如,在⌒ 电煤价格高位运行时,电力㊣ 供求却相对宽松,二者走势背离等因素导致的电价影响∮因素趋于复杂,缺乏弹性执行机制的“标杆价”很难适时适度地做ㄨ出反应。又如,上网标杆电价很难反映出电力企业的成本变化,发电企业对技术改造和效率提升的积极性和主◥动性大大减弱,这不利于电力上下游产业协调可持续发展。

                经过多年发展,我国※加快推进燃煤上网电价市场化改革的有利时机也在不断累积。

                从政策层面看,党中央、国务院在关于电力体制改革和价▓格∩机制改革相关文件中明确提出,要坚持“管住中间、放开两头”,有序放开输配以外的》竞争性环节电力价格。

                从实践层※面看,输配电价格改革已经实现了全覆盖,“准许成本+合理收益”的定价机制基本建立;各地电力市场化交易★规模不断扩大,约50%的燃煤发电上网电量电价已通过市场交︻易形成,现货市〖场已开始建立。

                从市场供需格局看,全国电力供需相对宽松、燃煤机组发电利用小时数低于正常水平,进一步深化燃煤发电上网电价▃形成机制改革已具备坚实基础和有』利条件,这为加快推进竞争性环节电力价格市场化改革提供了有利基础。

                根据改革︾方案,国家发展改革委将燃煤发电标杆上网电价和煤电价「格联动机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。通过这一变化,买卖双方可以根据外部形势的变化,更加自▆主自愿地商定浮动价格,从而使价格更能反映发电成本,能够更好地反映电力供求△变化,并把电力供求变化反向传导至电煤供求关系中,进而影响电煤价格谈判,进一步缓解“煤电顶牛”现象。

                从更长远的角度看,这一改革有利于更好地发挥市场在资源配置中的决定性★作用,可以将技术进步带来的效率提升反映在电价中,进而倒逼低效率机组逐渐退出市场,从而实现资源优化配置和发电效率整体提升,更有利于推动电力行业可持续发展。

                当前,我国燃煤发电量约占全部发电量的65%。构建市场化的价格形成机制,平稳有序放开燃煤发电上网电价,加快形成能够有效反映电力供求变化、体现煤电功能作用的价格信号,使市场机制作用得到更大限度的发挥,无论对于发电企业,还是上游煤炭行业和下游用户,都将产生深远而有益的影响。(林火灿)

                【我要纠错】 责任编辑:朱英
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